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津冀接盘(pán)首都物流枢纽,是特例(lì)还(hái)是常态?


发布时间:2022-12-05 16:40:56

津冀接盘首(shǒu)都物流枢纽(niǔ),是特例(lì)还(hái)是(shì)常(cháng)态?

对物流枢纽地位的争夺(duó),向来是城市间(jiān)竞争的重要内容之一。

  物流带来流量,带来贸易和制造业,带来技术、人才和资金的集聚,带来城市的发展和(hé)崛起。以世界最大的航空物流枢纽(niǔ)、美国重要的交通(tōng)枢纽和运输(shū)中心---孟菲斯为例,在联邦(bāng)快递迁入前,这里(lǐ)只是一座不起(qǐ)眼(yǎn)的小(xiǎo)城(chéng)。联邦快递迁入(rù)后(hòu),把孟菲斯打造成联(lián)邦快递的(de)货运(yùn)集散(sàn)系统(tǒng)的枢纽中心。航空货运枢纽的身份为(wéi)孟菲斯(sī)带来了新兴产业集聚,新(xīn)的产业链(liàn)条由此形成,现(xiàn)在,孟菲斯已经成为美(měi)国中南部最大的(de)医疗中心。这(zhè)样的(de)集聚效应正是郑(zhèng)州和武汉都争当中(zhōng)国孟菲(fēi)斯的原因。


  当然,这样的例子在中(zhōng)国也有很(hěn)多(duō),古有借京杭运河发展起来的城市:苏州、杭州、扬州等;近(jìn)代有号(hào)称火车(chē)拉来的(de)城市:石家庄、郑(zhèng)州、株洲等。


  同样的,要说一(yī)句得物流(liú)者得(dé)天下也(yě)不为过。所(suǒ)以当2018年12月21日,发改委、交通运输部等联合印发(fā)《国家物流(liú)枢纽布(bù)局和建设规划》时,物流枢纽争霸局(jú)面又再次出现。


  但是,在这场物流枢纽(niǔ)争霸即将(jiāng)到来(lái)的时刻,一直以来作为华北地区重(chóng)要枢纽城市(shì)的北京,却好似一位局(jú)外人,物流功能不断疏解,物流企业不断外迁。


  所(suǒ)以,到底是物流抛弃了(le)北京(jīng),还是北京抛弃了物流(liú)?




  在2018年北京两会期间,北京市人大代表(biǎo)、北(běi)京市(shì)邮政管理局局长王跃接受媒(méi)体采访时表示,河北将建一个辐射华北地(dì)区的(de)快递园区,主要是承接北京以前的快递中转功能,容纳原(yuán)来在北京经转的快递,例如从华(huá)东、华南寄(jì)往东(dōng)北、华北的快(kuài)递以前都由北京经转,以后改为(wéi)由河北(běi)经转(zhuǎn)。


  2018年4月(yuè)份,河北省发布了《关于推进电子商务与快递物(wù)流协同发展的实施意见》,其(qí)中也(yě)提(tí)到,将在北京新机场周边建设国家一级快递枢(shū)纽,完善临空经济区功能;在(zài)石(shí)家庄、保定建设国家二级快递枢(shū)纽,服(fú)务河北省会、雄安新区和京津冀区域中心城市群建设。


  这一(yī)切背后的深(shēn)层(céng)原(yuán)因,则(zé)是北京城市功能(néng)的变化。


  曾经(jīng),北京工业占GDP比(bǐ)重(chóng)高(gāo)达64%,工业基地(dì)的属性明(míng)显,但是这也带来了大量的外(wài)来人(rén)口聚集和环境污染。1982年,北京修订城市总体(tǐ)规划时(shí),不(bú)再提工业基地;1993年,北京城市(shì)定位为(wéi)国家的政治、经济(jì)、文化中心;2004年新版城市规划出炉(lú),经济(jì)中心被(bèi)抹去,取而代之(zhī)的是国(guó)家(jiā)首都、政(zhèng)治中心、文化中心、宜居城(chéng)市。


  直到(dào)2014年2月26日,习近(jìn)平考察北京提出四个中(zhōng)心,即全国政治中(zhōng)心、文(wén)化中心(xīn)、国际交(jiāo)往中心、科技(jì)创(chuàng)新中心,要求努力把北(běi)京建(jiàn)设(shè)成(chéng)为国际一流的和(hé)谐宜居之都。


  在新定位的指引下,北(běi)京(jīng)开始大力疏解非首都功能,腾退一般(bān)制造业、区域性(xìng)市场和区域(yù)性(xìng)物流功能。


  对(duì)于物流企业来说,最明显的感受就是不断外(wài)迁的园区和不(bú)断(duàn)消(xiāo)失的批发市场。因此,笔者在与(yǔ)北京本地(dì)的物流企业家沟通(tōng)时,经常会听到这样一句话:做物流难,在北(běi)京做(zuò)物流是难上加难。这一句苦中作乐的调侃,反映出北京物流功能疏解带给物流企业的生存(cún)压力。


  中国外运(yùn)长(zhǎng)航集团多式(shì)联运总监谭小平对《运联传(chuán)媒》说道:物(wù)流是(shì)城市必须(xū)的(de)功能,简单疏解显然是不对的(de),但区域物流中(zhōng)心外迁并无不妥(tuǒ)。谭小平认为,枢纽是分(fèn)级布局的,北(běi)京(jīng)地域内只适宜建设服务北京本(běn)地生产生(shēng)活的(de)物流(liú)场站设(shè)施,不适宜建设大型服务于(yú)京津冀区域的转运枢纽。在河北省(shěng)内建设辐射华北地区的快递园区(qū),也是(shì)为北京本(běn)地生产生(shēng)活服务。《运联传媒》了解到,北京商委正规划新的服务(wù)于本市的物流枢纽(niǔ)场站(zhàn),五环、六环(huán)周边(biān)都有布局,城市内(nèi)配送(sòng)点(diǎn)也有考虑。


  当然北京物流(liú)功能疏解对于当地企业来说也(yě)并(bìng)非全(quán)无益处,疏(shū)解是一次(cì)大(dà)浪(làng)淘沙,将会筛选(xuǎn)出更有成长力的、现代服务水平更高的城市(shì),从而满足首都城市现代化对物流的要求(qiú)。



  与北京(jīng)物流功能疏解同时发生(shēng)的,是(shì)国家(jiā)对(duì)国家(jiā)物流枢(shū)纽(niǔ)的布局。


  国家发改委(wěi)综合运输研究所所(suǒ)长汪鸣在2019年1月15日(rì)《运联年(nián)会(huì):2019趋势与预测》大会演讲中说道:网络化、规模(mó)化、集(jí)约化、信息化和融合化是目前物流发展趋(qū)势(shì)。这个趋势落在空间上,就是物流向节点(diǎn)聚集,节点和节点(diǎn)之间发生业(yè)务关系,依托节点(diǎn)在(zài)向(xiàng)周边地区开展分拨和配送。


  因此北京物(wù)流功能的疏解,会带来(lái)的一个直接后(hòu)果(guǒ)就(jiù)是,京(jīng)津冀地(dì)区或许(xǔ)将共同承担物(wù)流枢纽功能。


  在(zài)《国家物(wù)流枢纽布局和(hé)建设规划》中(zhōng),根据类型和(hé)功能定位将(jiāng)国(guó)家物流枢纽分为陆港型、港口型(xíng)、空港型、生(shēng)产服务型、商(shāng)贸服务型和(hé)路上(shàng)边境口岸等6种(zhǒng)类型,北(běi)京仅(jǐn)作为空港型国家物流枢纽承载城市。


北(běi)京(jīng)大兴国际机场(北京新机场)概(gài)念图北京大兴国际机场(chǎng)(北京新机场)概(gài)念(niàn)图


  为此谭(tán)小(xiǎo)平表示(shì):北京新机场有(yǒu)货运功(gōng)能(néng),它可(kě)能是北京唯一覆盖京津冀区域(yù)的转运枢(shū)纽,但空港偏高端(duān)物(wù)流,量(liàng)不会很大(dà),对北京本地货运(yùn)交通的影响估(gū)计不(bú)会很大。谭小平预测(cè),北京新机场将来(lái)主要还是以客运为主,货运是辅助;真正的(de)航空货运枢纽需要(yào)以货运为(wéi)主体功能,可(kě)能(néng)北(běi)京(jīng)以外的机(jī)场(chǎng)更合适。


  此前就有消息称,石家庄也想(xiǎng)发展航空货运枢纽。而作为被火车拉来的城市(shì),石(shí)家庄也有发展为(wéi)大型铁路枢(shū)纽的机会(huì)。在《国家(jiā)物(wù)流枢纽布局(jú)和建(jiàn)设(shè)规划(huá)》中,天(tiān)津被列为港口型、空港型、生产服务型、商贸(mào)服务型国家物流枢纽城市,石家庄(zhuāng)被(bèi)列为(wéi)陆港(gǎng)型、生产服(fú)务型、商贸服务型国家物流枢纽承载(zǎi)城市(shì),河北省地级(jí)市保(bǎo)定、唐山、秦皇岛(dǎo)、沧(cāng)州、邯郸也在国家物(wù)流枢纽(niǔ)布局中。


  从这个角度说,北京(jīng)物流功能的疏(shū)解将会为(wéi)天津、河(hé)北地区的发展带来契机。正如汪(wāng)鸣(míng)所说:枢纽的作(zuò)用就是要集中承(chéng)载要(yào)素,是希望可以把物流网络(luò)化运作(zuò)的资源(yuán)在节点上进行(háng)集中(zhōng)承载,来形成在全国一定(dìng)区域(yù)或者一个城市相(xiàng)对集约和高效(xiào)的物流组织。就是把(bǎ)物流要素其中起来,形成(chéng)物流产业链,通过产业链的构建依托枢纽(niǔ)来打造产业集群,形成具有增量(liàng)价值的(de)、具有价值创造能力的物(wù)流产业。


  北京物流(liú)功能的(de)疏解,是国家物流枢纽建设中的一个特(tè)例,也是一个常例。这既反映出城市(shì)功能(néng)和物流发(fā)展的相辅相成,也反(fǎn)映了(le)物流未来发展(zhǎn)的大(dà)方(fāng)向。


  正如国家物流枢纽概念的提(tí)出,是希(xī)望通过物流枢纽的建设能够带动整个(gè)物流业向(xiàng)高(gāo)效率(lǜ)、高效益、降低整个国民经济成本的(de)方向转型,一(yī)个城市物(wù)流功能的疏解,也是希望带(dài)来一个地(dì)区更(gèng)大的物流总体(tǐ)效(xiào)应。


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